他山之石　可以攻玉——赴湖北省武汉市武昌区考察社区工作的几点思考

　　陈素芳
　　　“中国凉都·六盘水”的核心区域在六盘水市的中心区——钟山区。“中国凉都”品牌的打造和提升，主要任务在钟山区。深厚丰富的人文环境，井然有序的城市面貌，是一个城市文明程度的具体体现。在中东部经济发达地区，这些内容的体现，相关工作的开展，主要是充分发挥了社区的功能。
　　　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。
　　　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发[2000]23号）精神，钟山区于二00三年十月至二00五年十月，先后在城区的黄土坡、荷城、凤凰、德坞等4个街道办事处和月照乡启动社区建设工作，在原有居委会的基础上，结合社区要求，共成立了50个社区，并按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》要求，积极开展工作。据2008年8月统计，50个社区中，现有固定办公用房的社区18个，其中，依托社区服务设施国债试点项目解决办公用房的社区14个；办公用房窄小、不足办公所须、面积均在80平方米以下的社区3个；借房办公社区15个，借房面积50平方米以下的社区5个，50至100平方米的社区6个，借用驻区省属企业含私营控股企业闲置房屋的社区9个，借用村集体所有房产的社区3个，借用国有房产的社区2个，借用其他形式房产的社区1个；租房办公社区17个，租用机关、企事业单位房产的社区3个，租用被撤销村集体所有房产的社区2个，租用居民个人房产的社区12个。
　　　　经过近5年来的工作实践，各街道办事处以及各社区均反映困难太多，工作难做。因此，相当一部分社区在履行社区“自我管理、自我服务、自我教育”的基本职能、发挥基层组织的基础性作用上较差，仅仅是换块牌子而已，工作处于瘫痪和半瘫痪状态。钟山区政协于2008年4月，针对社区工作中存在的问题和困难，先后深入8个社区进行了调研。实际情况确实不容乐观，存在的问题和困难主要集中在办公条件差、工作经费不足、工资待遇低、人员年龄偏大、文化素质偏低、市民参与配和意识不强、宣传发动不足、各级重视不够等几个方面。
　　　　如何使社区工作在打造“凉都”品牌的进程中、充分发挥“排头兵”的基础性作用？需要借先进地区经验之“石”，攻我“凉都”社区工作之“玉”。于是，今年五月上旬，中共钟山区委、区政协组织“城市社区建设工作考察组”，到湖北省武汉市，考察学习武汉市武昌区的城市社区建设工作。
　　　　武汉市位于长江与汉江交汇处，俗称“江城”，是湖北省省会，华中地区和长江中游的经济、科技、教育和文化中心，下设１３个区，其中江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等７个区为中心城区。７个中心城区中的武昌区，是中共湖北省委、省政府及武汉市委、市政府的所在地，属全省政治、文化、科技中心。区内不仅拥有省、市、区三级党政机构，国家和省、市级科研机构，以及武汉大学、武汉理工大学等一大批全国重点院校，而且，该区的城市社区建设工作经过几年扎实有效的努力，效果明显、富有特色，非常值得钟山区学习借鉴。
　　　　钟山区与武昌区都属于“市辖区”，有很多相似之处，工作的重点都是在城市管理方面，工作中存在的问题和困难也有很多共性。通过听取武昌区民政局对社区工作开展情况的介绍和实地走访了６个社区后，了解到以往由于区域交错带来的责权划分不清、多头管理反而导致无人管理等问题引发的推诿扯皮时有发生。社区的作用充分发挥后，无疑给城市管理带来了新的模式和生机，使城市管理的繁杂事务变得有条有理，充满活力。
　　　　武昌区辖区总面积82.1平方公里,全区常住人口116万,下设14个街道,198个社区(其中,单位型社区46个)，每个社区约有2000户至3000户。武昌区社区建设经历了两个阶段，第一阶段从2002年10月至2005年10月，通过实施社区建设“883行动计划”，经过三年时间，大力改善了社区基础设施和环境面貌。所谓“883行动计划”，是中共武汉市委为全面推进７个中心城区883个社区的建设，决定用三年时间，彻底改变社区面貌和人居环境的一项宏大工程。第二阶段从2006年10月开始，广泛开展“和谐示范社区”创建活动，切实加强社区长效管理。通过几年来的努力，武昌区社区建设取得了明显的成效：一是通过加强社区组织建设后，社区党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用得到了充分发挥；二是通过加强队伍建设后，社区自治功能得到提升，管理水平和管理机制取得新突破；三是通过改善社区服务设施后，服务项目增多、劳动保障机制健全、居民生活日益便利；四是通过“和谐示范社区”创建活动的开展，社区面貌明显改观，环境整治成效显著，社区文明程度和居民自身素质进一步提高。
　　　　在以上两个阶段的工作中，武昌区注重抓好以下几方面的工作，一是在加强领导、精心部署、落实经费、保障有力的基础上，保证“883行动计划”的顺利实施，做到社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区、社会服务到社区，全面提高市民的生活质量和城市文明程度，使各社区面貌得到全面改善。全区198个社区，除7个社区列入了拆迁范围未纳入到创建目标外，其余191个社区全部进行了艰苦卓绝的“883行动计划”创建达标工作（达标验收评分标准共分10个大项，总分1000分，850分以上为达标，政府安排的牵头和组织单位达20余个）。通过“883行动计划”的实施，社区的道路变平坦了，环境卫生变整洁了，环境面貌得到了巨大的改善，受到了居民群众的普遍好评，居民群众真切感受到“883行动计划”带来的新气象和巨大变化，成为最大的受益者；二是着力打造社区服务直通车，形成特色服务品牌，建立“社区邻里中心”，提升社区管理服务功能；三是通过打造“社区服务超市”，提供市场化的便民利民服务；四是开拓创新发展社区民主，自我管理、自我教育、自我服务的“三自”思路带来社区工作新气象。
　　　　通过武昌区社区建设管理工作的成功启示，笔者对钟山区社区建设工作有以下几点思考：
　　　　一、加大社区工作宣传力度，充分认识社区建设重大意义
　　　　社区建设重大意义主要在于：推进社区建设工作，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。要充分认识社区建设重大意义，加大对社区建设指导思想、基本原则和主要目标的宣传力度，使社区建设工作内容和工作程序家喻户晓、深入人心。在“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展”思想指导下，按照“以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进”的基本原则，积极主动开展工作，以期实现以下目标：1、建立起以地域为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；2、以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；3、加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；4、坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社会的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
　　　　二、加强对社区工作的领导，确保社区工作落到实处
　　　　市中心区的社区居民来源广、成份较为复杂，有市、区机关人员、本土居民、企业职工、外来务工人员等，人员层次差异较大。作为市辖区的钟山区，工作起来难度自然不小，因此，市、区、街道办事处三级应高度重视此项工作，社区建设应纳入经济和社会发展的整体计划，制定规划，以点带面逐步推开。在党委、政府的领导下，民政部门要积极发挥职能作用，当好参谋助手，认真履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年民政工作的重点积极推进。各有关部门各单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，保障上级有关政策、文件和会议精神执行到位，杜绝推诿扯皮现象的发生。
　　　　三、完善社区建设投入机制，确保社区工作正常运行
　　　　为保证社区工作的正常运行，社区工作经费应纳入财政预算，建立市、区、街道三级对社区工作的固定投入机制，用于社区基础设施建设。对无固定办公用房或办公用房不足的社区，市、区两级政府要加大投入力度，或制定相应政策使其逐步完善。同时，尚需进一步改善和提高社区干部待遇，确保社区干部工作补贴标准不低于本地最低工资水平，并建立自然增长机制，使社区干部进得来、留得住，稳定社区干部队伍，保障社区工作正常开展。
　　　　四、理顺城市管理体制，逐步实行社区工作准入制度
　　　　随着政府机构改革的进一步深入和政府部门职能的转变，理顺与社区的关系应作为钟山区有关部门和街道办事处转变职能的重要内容。指导和服务将替代领导和管理，及时正确把握“指导与服务”的外延和内涵。社区建设领导小组应对部门工作进社区的情况进行检查，坚持“费随事转、权随责走”的原则，有序推进权力下放和重心下移，并及时清除部门强加给社区的不合理负担，部门自身应完成的任务，不得转加给社区，逐步实行社区工作准入制度。
　　　　五、加强社区组织和队伍建设，提高社区干部综合素质和整体水平
　　　　充分发挥街道办事处对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励其创建自身特色，形成各具特色、异彩纷呈的社区建设模式。在进一步提高社区建设档次的基础上，一是要强化对现有社区干部的岗位学习培训，切实对社区干部进行工作内容、工作方法和工作思路等方面的培训学习和指导，努力提升社区干部个人的综合素质和队伍的整体素质，逐步实现社区干部队伍的知识化、专业化和规范化建设；鼓励和引导社区干部不断加强自主学习，老一套简单粗暴的工作模式、工作方法已不能适应当前瞬息万变的社会现实的需求，因此，要鼓励和支持社区干部在工作中发现新问题，寻找新方法，解决新问题，积累新经验，通过不断总结，积累新经验，促进社区工作上台阶，以适应各个不同层次的工作对象和不断增加的工作内容；二是要逐步建立社区工作者队伍，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，通过这些方法，即可建立一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其是从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。还可积极发展自愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。三是要加强社区党组织建设，按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作，以发挥好社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。
　　　　六、丰富社区工作内容，促进社区建设各项工作上台阶
　　　　社区服务中心和社区服务站的建设与管理，是拓展社区服务、丰富社区工作内容的重点之一。因此，我市中心区的社区服务可开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。只要坚持社会化、产业化的发展方向，不断提高社区服务质量和社区管理水平，就能使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、大力发展服务业等方面发挥更积极的作用。
　　　　通过加强社区服务站点建设，可进一步开展以疾病预防、医疗保健、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
　　　　积极发展社区文化，加强思想文化阵地建设，充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
　　　　城市环境卫生工作历来都是城市管理的“老大难”问题，充分发挥社区组织和社区居民的作用，就能起到事半功倍的作用。在加大对环境卫生宣传、投资改造城市基础设施的同时，要大力整治社区环境，加大管理和处罚力度，净化、绿化、美化社区，赋予社区居民对社区环境的知情权。
　　　　市中心区按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区、设立社区警务室已有几年时间，社会治安防范体系一定程度上得到了加强，但是，效果不明显，“两抢一盗”案件仍然频频发生，每年“两会”上讨论最热烈的话题仍然是社会治安问题。因此，应借加大社区建设的东风，加强对社区警务的管理和督查，使其充分发挥作用，促进社区建设各项工作上台阶。
　　　　总之，在推进城市社区建设过程中，在借鉴外地成功经验的同时，我们也应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。