关于六盘水市知识产权情况的调研报告

　　市政协科教文卫体委员会
　　党的十七大明确提出“建设创新型国家，实施知识产权战略”，国务院、省政府也相继制定发布了《国家知识产权战略纲要》和《贵州省知识产权战略纲要》。为了促进我市知识产权工作，为我市经济社会更好更快地发展服务，市政协科教文卫体委员会在市政协聂志权副主席的带领下，于2008年8月11日至18日深入到钟山区、六枝特区及企业采取实地察看、听取汇报和座谈等形式对我市知识产权情况进行调研。现将调研情况报告如下：
　　　　一、我市开展知识产权工作情况
　　　　1、知识产权规章制度逐步完善
　　　　颁布实施了《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》《六盘水市知名商标认定试行办法》等一系列促进创新、保障创新的知识产权规章和政策。同时有关部门制定了《日常市场检查制度》、《行政执法责任制》等制度，逐步走向了以制度管人，按规章办事，知识产权管理工作走向了制度化、规范化。
　　　　2、知识产权保护初见成效
　　　　根据国家和有关部门的安排部署，开展了保护知识产权专项行动以及“治理非法预装计算机软件专项行动”、“雷雨天网”等知识产权执法专项行动。近年来，共立案查处冒充专利案件83件，责令改正15件，罚款50500元，处理专利侵权纠纷案件5件。收缴盗版非法出版物163884盘（册），其中非法图书21212册，非法报刊100册、非法音像制品和盗版计算机软件制品142572盘，取缔违规经营摊点67个，处罚违规经营户11户，关闭与版权保护有关的非法网站1个。查处商标侵权和商标违法案件44件，收缴罚没款19.67万元。知识产权违法犯罪行为得到打击，市场秩序得到有效规范。
　　　　3、知识产权宣传教育工作逐步深入
　　　　将《中华人民共和国专利法》等法律法规纳入了“五五”普法计划。每年的“3·15消费者权益日”，4月“保护知识产权活动周”，5月科技活动周以及“12·11”我国入世周年纪念日等期间，各级、各有关部门广泛开展宣传教育系列活动。有关部门还积极争取省有关部门的支持，分别针对领导干部、企业和商业流通领域等主体，举办了各种培训。全社会重视和保护知识产权的氛围开始形成，知识产权意识不断提高。
　　　　4、行业企业的知识产权工作逐步推进
　　　　开展了《马铃薯知识产权战略研究》、《高强度螺纹钢筋知识产权战略研究》和《锅炉节能节水知识产权战略研究》，为行业、企业的发展提出了运用知识产权制度的对策；积极推进“以试点促推广普及，以示范促深化发展”的企、事业知识产权试点示范工作。继水城钢铁（集团）有限责任公司、六盘水神驰生物科技有限公司成为省第一、二批知识产权试点单位后，市知识产权局联合市经贸委从2008年起开始实施我市的知识产权试点工作。一批企、事业单位运用知识产权制度的能力和水平得以提高。
　　　　充分利用知识产权专项资金，资助专利申请50项，金额83950元，并开展《没食子酸快速脱羧生产线》、《夜郎自辣系列产品专利产业化》等专利产业化实施项目资助工作，有效地促进了企、事业单位和市民申请专利的积极性，促进专利转化实施。
　　　　5、积极推进本地品牌创造工作
　　　　①2006年，市知识产权局利用知识产权专项资金20余万元，完成了“凉都”商标的申请注册，共注册“凉都”中英文商标37大类，同时注册“中国凉都”等相关中英文域名21个，形成了对我市“凉都”品牌的知识产权立体保护。
　　　　②截至目前，我市有“信友”、“山明”等18件商标获得“贵州省著名商标”荣誉称号。同时水城钢铁（集团）有限责任公司的“水钢”商标在2007年荣获“首届贵州省十佳著名商标”，其“钢筋混凝土用热轧带肋钢筋”荣获“首届贵州省名牌产品奖”。
　　　　我市于2007年着手启动“六盘水市知名商标”认定工作，目前共有39件商标获得“六盘水市知名商标”认定。
　　　　③2007年，由市知识产权局牵头，联合市农业局、市工商局、市质监局、市文化局、市畜牧局对我市中药材、农产品、畜禽产品、食品、传统工艺品等有关产品进行地理标志的普查，形成了《六盘水市地理标志普查报告》。
　　　　二、知识产权工作推进中存在的困难和问题
　　　　（一）知识产权管理部门人员少，开展工作困难
　　　　市、县区版权局无专门开展版权保护工作的科室（股室），无专职工作人员，均是兼职工作人员。
　　　　市工商局只有1名专职商标监督管理人员。县级工商局无专门的商标监督管理机构，执法股及工商所履行市场、公平交易、消保、商广、消协、个私协、注册等方面的监督管理职责。
　　　　市知识产权局只有知识产权管理科1名专职人员，开展知识产权的管理、宣传培训、咨询和专利执法、企业知识产权试点、战略研究等工作有一定难度。加之县区一级无执法权，未能对县、区一级的专利市场进行有效监管。
　　　　（二）知识产权工作缺乏经费
　　　　市知识产权局开展工作的办公经费都是挤占科技办公经费，随着《国家知识产权战略纲要》和《贵州省知识产权战略纲要》的颁布实施，宣传、培训、调研、试点、示范等大量工作要做，需要一定的工作经费。我省大多数市、州、地均单设了知识产权工作经费，安顺市的工作经费从2004年开始单设并逐年递增，2007年已达到10万元（知识产权专项资金除外）。版权局也存在同样的困难。
　　　　（三）知识产权专项资金不到位
　　　　目前，我市的“知识产权专项资金”是从每年本来就不足的科技三项费中以项目的形式进行划拨，而按照《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》（市府办发〔2004〕27号）第三条的规定，应该是“市财政预算拨款，专项安排；并按市级财政收入增长逐年递增”，用于资助专利、证明商标、植物新品种、计算机软件、集成电路布图设计等无形产权的申请、注册和实施，以及宣传培训、知识产权战略研究、试点示范等。只有这样，才能达到设立知识产权专项资金“鼓励发明创造，扶持一批拥有自主知识产权和市场前景好的高新技术，推动科技进步和技术创新，促进我市地方经济建设和社会发展”的目的。
　　　　（四）全民知识产权意识有待进一步增强
　　　　由于知识产权事业是一项朝阳事业，大多数领导干部对知识产权了解甚少，造成各级各部门对知识产权工作重视不够，另一方面，大多数企事业单位知识产权意识淡薄、创新能力不足，导致我市的自主知识产权创造少，质量不高。1985年至2007年底，我市专利申请量362件，授权291件；有效注册商标233件，涉及32个类别。我市的知识产权申请、授权（注册）、登记情况在全省较为靠后。
　　　　三、加强我市知识产权工作的几点建议
　　　　在市场经济条件下，科技竞争力的重要标志是核心技术的拥有情况，很大程度上体现在发明专利、自主知识产权的拥有量上。如果创新能力上不去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面，就难以甚至不能取得跨越式发展。我们必须建立健全知识产权制度，才能形成科技创新的强大动力机制，营造更具吸引力的引进国内外资金和先进技术的良好环境；才能极大地调动广大科技人员发明创造的积极性，充分利用国内外科技资源，推进产业结构优化升级，形成一批拥有自主知识产权的产业和企业，促进全市经济、社会持续快速协调健康发展。为此，对我市知识产权工作提出如下建议：
　　　　（一）加强对知识产权工作的领导
　　　　1、由于知识产权涉及专利、商标、版权三方面内容，而这三项工作又分属知识产权局、工商局、版权局管理，同时知识产权执法工作，还须有关部门联合开展。为加强全市知识产权工作的宏观管理和统筹协调，充分发挥各有关部门的职能作用，按省政府要求，建议政府应尽快成立我市“知识产权办公会议制度”，以便形成全市各部门分工负责、协调配合、多方联动的知识产权工作机制，为我市经济的快速持续健康发展提供强有力的支撑。
　　　　2、为推进自主创新，充分发挥知识产权制度在推动科技进步、经济增长和社会发展中的重要作用，避免因知识产权问题导致重大经济损失，建议政府建立《六盘水市重大经济活动知识产权特别审查机制》，以便在重大经济活动(指在以政府投资为主体的单体项目中，使用财政及国有资金、涉及国有资产数额巨大或对我市经济社会发展影响较大的经济活动) 中，有关行政主管部门将知识产权纳入经济活动项目审批内容，从而避免出现因知识产权问题导致的重大经济损失。
　　　　（二）加强知识产权队伍建设
　　　　根据我市的知识产权工作现状，建议地方各级政府采取有效措施，适当增加编制，保障知识产权管理人员数量，切实解决好知识产权管理部门的机构设置问题。加强知识产权队伍建设，充实基层力量，完善执法装备，提高队伍素质和水平，全面履行知识产权管理和保护职能。
　　　　（三）各级财政对知识产权工作要逐年加大投入
　　　　建议政府按照《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》第三条的规定，市级知识产权专项资金从2009年起，由市财政预算拨款，专项安排，并按市级财政收入增长逐年递增。县级政府也应当适时设立知识产权专项资金，同时，建议各级财政从2009年起为知识产权管理部门单独预算知识产权工作经费，以保证知识产权管理工作的顺利进行。
　　　　（四）加大知识产权宣传培训力度，提高全民知识产权意识
　　　　利用宣传媒体和网络，创新宣传的方式、方法，逐步加大力度，使知识产权宣传进机关、进企业、进社区、进学校。多渠道、多途径开展对领导干部、企事业管理人员、科研人员的培训，提高各级领导对知识产权工作重要性、紧迫性的认识，增强全民知识产权意识。
　　　　（五）大力推进知识产权战略纲要实施
　　　　技术知识产权方面，资助专利转化实施项目，推动企业制定、实施知识产权战略，实现专利申请量与区域生产总值和科技研发投入同步增长，在科技优势领域，积极推动具有自主知识产权的技术标准的制定和实施，实现知识产权利益的最大化。
　　　　品牌知识产权方面，加强商标、商号和商誉的培育，形成知名品牌，大力扶持和培育一批著名商标和名牌产品企业。结合推进中药材规范化种植、农产品加工基地建设，无公害、绿色、有机农产品认证和农业标准化等工作，在农产品、畜禽品、特色食品的地理标志保护方面取得突破。
　　　　作品知识产权方面，着力推进民间文学、音乐、舞蹈以及具有民族传统和地域特色的水城农民画、刺绣等民族民间文化资源的开发利用和知识产权保护，鼓励文化创新，培育文化品牌，促进文化产业化的发展。
　　　　同时，在我市钢材、锌及锌加工、建筑材料、煤层气、煤化工以及粉煤灰、钢渣等废弃物回收综合利用等重点产业，实施直接引进、消化再创新和“产学研”结合的知识产权战略，形成一批自主知识产权，推动产业链的延长、产业结构的调整和优化升级。