关于全市职业教育情况的视察报告

　　市政协委员第二视察组
　　　2008年9月16日至18日，市政协唐方信主席率市政协委员第十二视察组对全市职业教育情况进行了视察。视察组听取了有关职业教育情况汇报，实地察看了部分公办和民办职业技术学校的投入、学校建设和办学情况，最后认真进行了总结。现将视察情况报告如下：
　　　　一、发展我市职业教育的重要意义
　　　　近年来，从我市职业教育在经济社会发展中作出的贡献和发挥的作用来看，具有以下重要意义：
　　　　1、发展职业教育是提高劳动者素质的捷径。当前我市有5万名初中毕业生，其中只有1.5万人进入普通高中学习，“被淘汰”学生占了大部分。进入职业教育学校是大多数初中生最后的在校学习机会，将他们送入职业学校接受教育或培训获得技能，是将他们快速转化成人力资源的重要举措。另一方面，职业教育面向城镇失业人员、农村转移劳动力的培训，可以快速提高他们的工作能力、就业能力、职业转换能力和创业能力。因此发展职业教育是提高大多数普通劳动者素质的快速途径。
　　　　2、发展职业教育是社会稳定的助推器。当前全市共有各类职院（校）在校生23000余人，这些学生大多在15—19岁之间，正是身体和思想的成熟期和转型期。据统计，各类严重刑事犯罪中青少年犯罪比例最大。如果没有职业教育学校提供就学机会学习技能进入社会就业，而是直接在社会赋闲，这将是影响社会稳定的不确定因素。从这个层面来看，发展职业教育对社会稳定有着至关重要的作用。
　　　　3、发展职业教育是实现社会转型的必由之路。我市正处在产业结构调整、工业化发展的关键历史机遇期，要解决城乡二元结构的突出矛盾，调整经济结构和转变经济增长方式，急需培养生产、服务一线的技能型人才，只有普遍提高普通劳动者的素质，促进农村劳动力的合理转移，满足工业化发展的人力资源条件，才能真正实现经济社会转型。
　　　　4、发展职业教育是解决就业的必备条件。我市是欠发达、欠开发，经济社会发展较为落后的地区，农村人口比例大，进入高中阶段学习上大学的学生相对比例小，大部分初中毕业生都面临初中毕业后急需就业的问题，只有进入职业教育学校学一定技能才有良好就业前景，才能满足就业的基本要求，实现快速培训、快速就业。
　　　　5、发展职业教育是建设社会主义新农村的需要。社会主义新农村建设是一个长期的过程，关键在于农村人口素质的整体提高，职业教育在新农村建设中有独特优势，通过职业学校的培训，可以促进“农科教”结合，大范围培养各类农村实用人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，提高农民的思想和科学素质，为建设社会主义新农村提供智力支持和技术保障。
　　　　二、全市职业教育发展的现状和取得的成效
　　　　目前我市有高等职业技术学院1所，中等职业技术学校14所，其中民办职业技术学校6所，国家级重点职业技术学校2所，省级重点职业技术学校2所，省级合格学校4所。
　　　　近年来，我市职业教育工作在市委、市政府的领导下，认真执行《职业教育法》和国务院《关于大力发展职业教育的决定》，不断加强对职业教育的领导，深化职业教育改革，扩大招生规模，全市职业教育有了新的发展，取得了显著的成绩。主要表现在：
　　　　1、中等职业教育快速发展。2001年中职招生807人，在校生2126人；到2007年中职招生12704人，在校生达21373人。2007年中职招生是2001年15.7倍。2008年普通高中与职业高中的在校生比是6.6：3.4。普通高中与中等职业教育的招生人数比为5.5：4.5，招生规模已经大体相当。
　　　　2、办学条件进一步改善。近年来不断加大职业教育投入，办学条件不断改善，其中：六盘水职业技术学院投资2.5亿元，占地面积666亩，建筑面积13.4万平方米；六枝职业技术学校占地58.8亩，建筑面积1.88万平方米，2006年11月经省教育厅专家组评估，2007年1月审批为省级重点职业技术学校；盘县职业技术学校占地136亩，建筑面积12000余平方米，各种设施设备逐年增加，2004年评为省级合格学校，2006年2月评为省级重点职业技术学校，2008年1月评为国家级重点职业技术学校；水城县职业技术学校新校区投资达1亿元人民币，征地206亩，规划面积55000余平方米，建设完成后可容纳学生5000人，年培训量5000人次，2007年12月第一期工程已建设完工，建筑面积8822余平方米，2008年3月14日搬入新校区开展教学；钟山区职业技术学校规划异地新建，扩大办学规模，现正在凤凰办事处石桥村规划60亩土地用于学校建设。
　　　　3、职业教育质量逐步提高。近几年来，全市职业教育工作认真贯彻落实党的教育方针，转变办学思想，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，不断深化教学改革，加强“双师型”教师的培训，大力推进校企合作，订单式培养、工学结合、半工半读、顶岗实习、联合办学等培养模式，注重在实践中教学，努力提高人才培养的针对性和实用性，职业教育质量逐步提高。
　　　　4、经济社会效益明显。近三年中职毕业生5000余人，就业率逐年提高。2005年毕业生就业率为88％，2006年毕业生就业率为91％，2007年毕业生就业率为93％，创造劳动收入五千余万元。为“长三角”、“珠三角”等地培养输送了大量的技能型人才，也为农村劳动力转移和脱贫致富做出积极贡献。另外，2006年和2007年分别完成农村劳动力转移培训45674人和25906人，并分别实现转移16985人和10657人，完成农村实用技术培训327877人次和331021人次，在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。
　　　　5、大力推进联合办学。经过三年的中职扩招，我市的中等职校在校生从2005年的9364人猛增到21373人。为解决中职生就学困难和就业问题，各职院（校）都大力开展与东部学校和企业联合办学。如六盘水职业技术学院与上海同济大学、广东罗定职业技术学院开展联合办学；六枝职业技术学校与贵州大学、贵州省物资学校、重庆市工商学校联合办学，并与广东佛山美的商业空调厂、广州佛山平洲电子厂、浙江义乌美林饰品公司等十多家大型企业、知名企业签订就业协议；盘县职业技术学校推行“订单式”培训模式，以培养带就业，先后与福建泉州益龙纺织公司等14家企业签订了培训“订单”，针对企业所需人才，定期开展“阳光工程”、“雨露计划”、“春风行动”、“温暖工程”等技能培训；水城县职业技术学校与省旅游学校联合办学，并在14个乡镇开设联合教学点15个。钟山区职业技术学校与扬州高等商务学校、浙江兰溪职业中专、江苏南通海安技校、青岛胶南电子技术学校、重庆旅游学校、省电子工业学校开展联合办学；市民族职业技术学校与大连轻工学校、大连综合中专、大连商业中专等学校开展联合办学等。各职业学院（校）分别与“三星”、“奇瑞”、“富士康”、“精诚科技”、“华硕”、“铭基”等国内知名企业建立了合作关系，中职毕业生有着广阔的就业市场，职业教育蓬勃发展。
　　　　6、民办职业教育健康发展。民办职业技术学校从2003年的1所发展到现在的6所，近年来解决了5000余名学生（包括残疾人）的就学和就业问题，为我市经济社会发展作出积极贡献。
　　　　三、我市职业教育发展存在的困难和问题
　　　　1、认识上有差距。从目前职业教育的发展还难以适应经济社会发展需求这一实际来看，上至各级领导、下至普通百姓，对于大力发展职业教育，培养更多的高技能型人才，全面提高劳动者素质的重大战略意义的认识还有待深化，“重普教轻职教”的现象还存在，没有深刻认识职业教育在经济社会发展特别是当前工业化发展阶段的重要作用和在教育工作上的战略地位。
　　　　2、宣传不够深入到位。对职业教育的宣传教育工作不够深入，家长、学生和社会对职业教育的重要性和优势认识不足。“上高中考大学”思想仍然是社会教育思想的主流，社会对普通中学期望值太高，崇尚高学历的舆论导向愈演愈烈，高考状元、高考英雄榜等等充斥报纸、电视，而对职业教育的好处、优势和免费入学等优惠政策宣传不够，对职业教育、对普通劳动者、对“行行出状元”的宣传十分薄弱，重普教、轻职教的倾向依然存在，造成招生普职比例失衡。
　　　　3、就业门槛低，社会用工混乱。按照《职业教育法》、《劳动法》的有关规定，新就业人员必须实行“双证”制，但是劳动部门在劳动力准入制度、职业资格证书制度落实上监察力度不够，多数用人单位和企业都不能按照法律和制度办事，社会就业门槛低，社会用工混乱，导致职业教育招生难、就业难。
　　　　4、职业教育投入不足。职业教育最重要的是培养学生实践动手操作技能以适应用工单位需要，没有基本的教学实训设备根本培养不了学生的基本技能，就实现不了教学目的。全市职业教育的一个共性问题是对职业教育投入的专项经费不足，导致职业学校校舍相对紧张、教学设备陈旧落后、实习实训基地短缺、师资力量不足等困难，制约了职业教育的发展，适应不了经济社会发展对职业教育日益增长的实际需求。《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求：“城市教育附加费安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”，现实情况是：职业学（院）校公用经费仅仅保证教职工工资，在基础设施建设和学校发展上投入不够，收取的城市教育附加费，都变相预算作为工资拨付，几乎没有用于发展职业教育。按相关规定，职业教育生均费用应高于普教，但实际上对职教投入却低于普教，一定程度上制约了职业教育的发展。
　　　　5、教师整体素质有待提高。随着社会经济的发展和科技的进步，需要职业教育拓宽办学领域，增加新的社会需求专业，但新增专业缺少相应的专业教师；“双师型”专业教师队伍建设滞后，不能满足实践动手教学要求，有的学校(如市民职校)普职不分，上基础课的老师兼实践专业课，不能做到专、精、尖。另外，由于经费、编制限制等因素原因，学校自身送出教师培训以提高和更新专业技能水平的能力十分有限，导致一些专业教师队伍年龄老化、知识与专业老化。
　　　　另外，民办职业学校不能解决基础设施建设中的土地等问题；我市没有建立统一的对职业教育科学、规范、有效的考核评估机制，导致职教教师向普通中学教师看齐，职业教育和普通教育“两不像”；规范津补贴后，教师工资待遇相对较低，教师积极性受到一定影响；各学校专业设置不够合理，有交叉、重复建设等问题，不能有效整合做大做强；有的职业院校领导班子没有配备齐全，一定程度上影响职业教育工作的开展等，也需要重视解决。
　　　　四、对发展我市职业教育的几点建议
　　　　1、进一步提高对职业教育的认识，加大宣传力度。各级党委政府要深刻认识发展职业教育的重要性和紧迫性，进一步提高对发展职业教育战略意义的认识，象重视普通教育一样重视职业教育。加大宣传力度，充分发挥各类媒体的舆论导向作用，大力宣传职业教育在落实科教兴国富民战略、提高广大劳动者素质、解决农村劳动力转移和社会稳定等方面的特殊作用。特别要在广大农村大力宣传“读完初中上职中，打工致富一路通”的思想，扩大宣传面和影响力，逐步形成全社会重视、关心、支持职业教育的浓厚氛围，切实克服“重普教轻职教”的倾向，努力创造促进职业教育发展的良好条件。
　　　　2、加大职业教育发展的投入。要进一步加大贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》力度，应当逐年增加公共财政对职业教育的投入，保证公办职业学校必要的工作经费和发展经费，落实“城市教育附加费安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”的规定；在安排财政用于发展职业教育的专项资金时，要按规定积极筹措和足额安排配套资金；完善职业教育收费的管理，确保职教收费专项用于改善办学条件、基础设施和教学设备等硬件建设，真正改变“教室里种田、黑板上插秧”的尴尬局面。
　　 3、严格执行劳动准入制度，规范劳动用工市场。劳动部门要履行好职责，应当介入、全程参与和跟踪职业教育的全过程，加大监察力度，严格执行职业资格证书制度和就业准入制度，确保用人单位从取得职业学校（院）学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。
　　　　4、加强职业教育师资队伍建设，提高“双师型”教师比例。重点加强“双师型”教师队伍建设，重视师资队伍的培养和培训工作，创造条件组织职业学校（院）教师在职进修，到企业单位进行专业实践，提升职业教师的专业水平。支持各职校（院）面向社会聘用工程技术人员担任专兼职教师，支持职校（院）聘用有丰富实践经验一线技师兼职，提高学生动手实践能力。考虑职业教育的特殊性，从编制上配好配足专业教师和实习实训指导教师。解决教师的待遇问题，建立激励机制。
　　　　5、整合现有职业教育资源。结合我市情况，在发展好职业技术学院的同时，对现有相同或交叉专业的职业学校或能够资源互补促进发展的专业进行科学的整合，打造六盘水职业教育实习实训基地，以利于资源共享。另外，应当统筹规划，突出各职业学校（院）的办学特点和特色，打造特色专业和精品专业。
　　　　6、扶持民办职业学校发展。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划，加大对民办职业教育的支持力度，在师资队伍建设、招生、学生待遇等方面对民办职业学校与公办职业学校一视同仁，给予民办职业学校必要的政策支持，帮助解决民办职业学校在土地等基础设施建设中存在的困难，创造良好的发展环境，扶持民办职业学校发展。
　　　　7、给予职业学校（院）一定的办学自主权。充分发挥不同办学主体的作用，给予学校办企业和实训基地的政策，让学校与企业和社会有机结合，使职业学校（院）学生理论有课堂、实践有基地，真正成为面向社会、面向市场、自主办学的实体，把职业教育做大做强。
　　　　8、进一步加强对职业教育的领导。制定专门的职业教育发展规划，出台《加快我市职业教育发展的意见》，作为我市今后一个时期发展职业教育的指导性和纲领性文件，并认真组织实施。建立职业教育督导评估制度和表彰奖励制度，促进职业教育的不断创新发展。选齐配强部分职业技术学院（校）领导班子，推进职业院（校）的自身建设和发展。