在市政协六届七次常委会议上的讲话（2008年4月24日）唐方信

各位委员，同志们：
　　　　历时三天的市政协六届七次常委会议就要结束了。这次常委会听取了市人民政府关于抗凝救灾及灾后恢复重建发展情况、市中心城区社会治安情况和全市物价监管情况等三个通报。各位委员就三个通报进行了热烈的讨论，提出许多可供借鉴、操作性强的意见和建议。下面，我就本次会议议题讲几点意见。
　　　　一、构建和谐必须以民生为根本
　　　　民生问题是十七大提得比较高也比较重的一个问题。中国共产党自成立时起，就将为人民谋利益作为自己的宗旨。1949年党取得执政地位后，为了改善民生，推进社会主义建设进程做了大量的工作，如对工商业进行改造、农村合作化，直到以后在农村实行土地承包责任制等。以邓小平为代表的第二代中央领导集体为了解决民生问题，以巨大的理论勇气和创新精神在总结经验、吸取教训的同时，开创了改革开放的伟大事业。改革开放给人民带来了很大的实惠，让很多人的房子高了起来，钱包鼓了起来。2002年底，胡锦涛总书记提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。此后，我们国家实施了一系列史无前例的关于改善民生的重大举措：抗击非典、收容遣送办法废止、尊重保障人权入宪等。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，把解决民生问题作为重大治国方略，坚持科学发展，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、不断完善社会主义保障体系、取消农业税、农村实现免费义务教育、物权法出台等等，使广大人民群众共享改革开放的成果，政治上、经济上得到了更多的实惠。
　　　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。我们这次常委会议以抗凝救灾、社会治安、物价监管作为议题就是要关注民生，关注老百姓的生产、生活，关注他们的衣食住行。把解决好广大老百姓最直接、最关心、最现实的利益问题作为我们当前取得全面建设小康社会新胜利的重要任务，把发展好、实现好老百姓的最根本利益作为履行职能的出发点、落脚点。
　　　　二、灾后重建应未雨绸缪
　　　　今年年初，全省遭受严重的低温雨雪冰冻灾害，六盘水市雪凝天气持续了一个多月。市委、市政府在大灾面前沉着应对，科学调度，领导有力，措施扎实，工作超前，效果明显。人民群众的生产生活保持正常和稳定，全市没有出现大范围、长时间的停电、停水，老百姓日常出行没有受到太大影响；春节期间物资充足、物价基本平稳，人民群众没有出现恐慌情绪，顺利度过难关。同时，还采取各种措施力保电煤供应，为全省夺取抗灾胜利做出了很大贡献。在这里，特别要感谢广大民营企业，在抗凝救灾中做出了牺牲，作出了贡献。他们不计利润，不计成本，组织生产，加班加点，确保电煤需要；他们为灾后重建捐资捐物，做出了积极贡献。危难时刻见真情，我们有理由相信，六盘水市的民营企业，是不可取代的经济社会发展的越来越强大的支柱。但是，此次灾害也给我们的工、农业、道路交通等基础设施及城市供水、供气等市政公用设施带来了不同程度的破坏，给全市经济造成重大损失，给人民群众生产生活带来很大困难。做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度迫在眉睫。市委、市政府应按照国务院批转的《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》的相关要求，早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。
　　　　一是吸取灾害教训，借助灾后重建的时机，提高电力、交通、通信及市政设施建设的设计标准，充分考虑各种自然灾害、突发事故的破坏程度，提高抗灾和保障能力，特别是在重点地区、边远地区和重点路段。同时提高新建房屋的抵抗自然灾害的标准，尤其是广大农村地区。
　　　　二是建立科学长效的应急体系和管理机制，提高预防和处置突发事件的能力。设立突发灾害（事件）专项资金,保证专款专用,加强监督管理；拨付的救灾资金要科学运用,使重灾区和重灾群众受益,不要搞“大锅饭”。
　　　　三是保障煤、电、油的运输和供给，制定科学的政策和措施，及时调整抗凝救灾中的相关政策，如争议较大的“煤炭调节费”等。
　　　　四是尽快创造条件，建立农业保险制度。凝冻灾害受影响最大的是农业，这次灾害给农民造成的损失是惨重的。要建立农业保险制度，提高农业抗风险能力，保障农民利益。
　　　　五是帮助农民及时恢复生产。加强烤烟、马铃薯、玉米、茶园和蔬菜的田间管理，及时补种马铃薯、蔬菜；针对蔬菜损失严重的实际，及时增种速生蔬菜；加大对农民的培训力度，提供技术支持；加大农业适用新技术推广应用力度，确保农业生产科技含量有所提高；积极推广科学的预防凝冻方法,广泛用于农业生产及灾后重建中,例如修建保温防冻抗雪凝性的蔬菜大棚,兴建防冻种子(尤其是土豆)储存仓库等。
　　　　六是出台相关政策和措施，统一规范气象灾害防御各个方面、各个环节的工作，保障和促进气象灾害防御工作的有效开展。要及时适应气候变化，组织好公共服务工作，防范和减少灾害性天气给生产生活造成的损失。?
　　　　七是重视各种自然灾害的预防教育，培养公民的自救和互助意识，增强自身抵御灾害的能力。同时，考虑建立和完善民间重特大灾害救助机制，作为政府服务资源的补充，配合政府部门工作。
　　　　八是加大防灾抗灾的宣传力度，提高全社会的防患意识。
　　　　三、安居才能乐业，安定才能和谐
　　　　社会稳定是构建和谐社会的基础。邓小平讲过一句话，中国的问题最主要是稳定。解决中国一切问题的关键是稳定。没有社会的稳定，一切无从谈起，包括改革开放和现代化建设，也包括和谐社会建设。一个不稳定的社会，肯定不是一个和谐的社会。要完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。而要保持和谐稳定的社会环境就要有良好的社会治安环境作保障。
　　　　社会治安环境事关人民群众的切身利益，事关经济、社会发展的大局。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定与安全，既是促进经济又好又快发展、实现科学发展、富民强市战略目标的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的重要标志。建设平安六盘水，促进社会和谐，营造团结和谐的政治环境，安全稳定的治安环境，公平竞争的市场环境，规范有序的法治环境，安居乐业的生活环境，离不开社会治安综合治理。
　　　　近几年，我市不断加大和推进社会治安综合治理的各项工作措施和力度，社会治安综合治理成效明显，为全市的经济发展、社会进步以及人居环境的优化提供了强有力的保障。这是必须充分肯定的。但全面分析和客观评价当前的社会治安综合治理形势，我认为还存在一些薄弱环节。具体表现为：一是治安案件、刑事案件难以得到有效遏制，尤其是两抢（抢劫、抢夺）案件、盗窃案件已成为人们关注的热点。女同志上街都不敢背包，一些路段天黑了就没人敢走。这一现状在群众中造成极大恐慌。二是社会矛盾和纠纷引发新的治安管理问题，如土地征用、房屋拆迁、企业转制、重点工程建设、环境污染等存在大量的不稳定因素。三是安全生产隐患增多，交通事故频发。四是社会治安综合治理无论是综合效应、运行机制、工作力度，还是网络建设、队伍素质、经费保障都有其薄弱环节和不足之处，制约着综合治理优势的发挥和效能的体现。如基层警力不足，社区民警不熟悉所驻社区，群众有事不能及时得到帮助和解决。因此，要着力加强以下几个方面的工作：
　　　　一是加强警务室建设，优化警力配置，努力做到警力下沉。要将社区民警、居民委员会、街道办事处、社区保安有机结合起来，形成群防群治、防范有力的警民联防队伍。
　　二是对于“两抢一盗”犯罪分子要严厉打击、防治结合。配备警力在重点路段、重点时间段加强巡逻，尽快配备城市防控系统，交警、巡警密切配合形成常抓不懈的严打态势，给人民群众造就一个安全的工作、生活环境。
　　　　三是政府各职能部门一定要站在加强执政能力建设的高度，进一步强化社会治安综合治理的措施和责任，全面推进标本兼治，及时有效地化解各类社会矛盾，整治社会治安秩序，进一步赢得人民群众的信任，增强人民群众的安全感，实现执政为民的宗旨。
　　　　四是政法综治工作部门的同志应加强责任感，在条件不是很完备的情况下，尽量调动一切积极因素，全力维护社会安全与稳定，促进社会和谐发展。
　　　　五是建立社会治安打防结合和社会参与的长效机制，把经常性有序监管与阶段性重点打击结合起来，把从重打击与预防犯罪结合起来，把职能部门的有效管理与全社会的自觉参与结合起来。
　　　　六是强化基础，充分发挥社区、居委会的作用。要加强基层组织建设，改善基层工作条件，赋予基层管理手段。要为基层撑腰，为他们讲话，使他们尽职责，有权力，能办事。
　　　　七是从宣传、教育和完善制度的层面，采取有效措施，提高社会、市民的公德意识，形成抑恶扬善的社会氛围，使“社会治安全社会齐抓共管”不成空话。
　　　　总的来讲，大力发展经济，推进社会公平，高度重视民生，化解社会矛盾，完善社会管理，褒扬社会公德是构建平安和谐社会的基础。忠祥同志分析的社会治安问题七个方面的主要成因很透彻，希望政府及相关职能部门有针对性的研究对策、措施和办法，使我市的社会治安状况得以明显改观。
　　　　四、平抑物价，保障民生
　　　　物价问题是老百姓最关心的问题之一，它直接影响着老百姓的衣食住行，关系到老百姓的钱袋子和菜篮子，影响到老百姓的生活质量和生活水平。解决好了，人心稳定，社会也稳定；解决不好，人与社会就要产生矛盾，人和社会就没法和谐。六盘水要搞好经济建设，在发展上迈大步子，就要抓好物价监管。
　　　　近几年我市的物价工作在加强行政事业性收费管理、严格涉农价格、明确教育、医疗收费公示、履行价格管理职责、加大价格监督检查、完善明码标价等方面取得了一定的成绩。今年春节期间的市场价格也还比较稳定，在雪凝自然灾害的影响下有所上涨但总体上在全省的涨幅中处于低位。但受全国性的消费品价格上涨的影响，六盘水市的消费品价格也开始上涨，物价部门在价格管理上遇到一些新问题，还需要进一步的探索和总结。比如我们的奶制品、肉类价格、粮油及其他日常必需品的价格控制，比如争议比较大的出租车收费，尽管前段时间通过听证及一系列协调，基本上解决了问题，但出租车主及承包者的不满情绪还是很大，要注意化解好矛盾。又如我们的房价，国家的政策是有了，六盘水的政策也有了，但价格降不下来，很多老百姓买房仍是老大难。希望物价部门继续加强垄断行业的监管，解决好群众关心的价格热点难题。
　　　　一是要高度重视民生价格，这是当前物价工作中的重中之重，对社会必需品价格、公共服务价格、资源性价格的调价一定要严格掌控。
　　　　二是要采取多种办法，抓好平稳物价面上的工作。要把日常性的监管与突击性的检查、监管结合起来，转变管理方式、充实管理内容，保证社会物价透明公开。
　　　　三是切实加强价格监测。把农贸、衣食住行、医疗、中介服务等价格监测纳入重点工作来抓，对粮、油、肉、菜、农资等关系人民群众切身利益的物价及农民工就业行业的服务价格进行重点监管和监测，对其价格调整要采取召开协商会、听证会、公示等方式，尽量突出公正，避免矛盾。同时加强行业自律，严禁乱涨价。
　　　　四是加强部门配合，打好市场价格监管和巡查的总体战。物价、工商、质监、经贸、农业、畜牧等部门，要联合执法，统一行动，加强市场监管，严厉查处囤积居奇、哄抬物价、互相串价、扰乱市场秩序的行为。对恶势力，公安部门要坚决打击，毫不手软。法检两院要给予有效的法律支持。
　　　　五是推广一些好的典型，提倡诚信经营。同时对价格违法行为要进行曝光，公开处理，防止变相涨价、隐性涨价。
　　　　六是正确引导社会舆论，禁止恶意炒作，防止结构性涨价转变为通货膨涨，确保市场价格基本稳定。
　　　　此次常委会上，各位常委在讨论中对三个通报的讨论是积极的、热烈的，对问题的反映也是实事求是的，并提出了许多有益的意见和建议，各组召集人已作了汇报，我这里就不再重复。
　　　　各位委员，同志们：刚才，刘一民市长代表市人民政府表明了重视委员意见建议，会后去抓好落实的态度。我相信，各位常委的意见建议将得到有效的转化，去推进此次常委会所通报的几个方面工作的开展。因此，希望各位常委一如既往，继续履行好政协委员的职责，搞好调查研究，多关注身边人身边事，多反映老百姓的愿望和心声，多做搭建桥梁化解矛盾的事，多为构建和谐社会出谋划策，多向党委政府提好意见好建议。
　　　　谢谢大家！